发包方是不是建设单位?

发包方就是建设单位，两者指的是同一个主体。发包方负责项目的整体规划和资金投入，建设单位则具体实施工程建设。比如政府修建公路时，政府部门既是发包方也是建设单位，直接负责项目从设计到竣工的全过程。两者名称不同，但职责和角色完全一致，都是项目的发起者和责任方。

实际工程中，发包方和建设单位不会分开存在。房地产开发公司开发楼盘时，公司本身既是发包方招标施工单位，也是建设单位管理项目全程。这种双重身份确保了项目从立项到交付的统一管理，避免了责任分散。法律和实践中，发包方与建设单位可以互换使用，指代同一个实体。