招标人是建设单位还是施工单位?

招标人是建设单位。建设单位负责发起项目，组织招标活动，选择合适的施工单位。施工单位负责按照合同要求完成工程建设。建设单位拥有项目资金，决定招标条件和评标标准。施工单位参与投标，提供施工方案和报价。两者在项目中扮演不同角色，分工明确。

建设单位和施工单位是工程项目的两个主体。建设单位是项目的发起者和所有者，施工单位是项目的执行者。建设单位通过招标选择施工单位，施工单位通过投标承接工程。两者签订合同，明确权利义务，确保项目顺利进行。