社会保险是最高层次的社会保障?

社会保险属于社会保障的核心部分，但并非最高层次。社会保障包含社会救助、社会保险和社会福利三个层次，社会福利才是最高层次，涵盖全民福利、公共服务等更广泛的保障。社会保险主要解决基本风险，如养老、医疗、失业等，而社会福利提供更高水平的生活保障，如免费教育、住房补贴等。

社会保险通过单位和个人缴费建立，覆盖面广但保障水平有限。社会福利由国家财政支持，无需个人缴费，保障范围更广，比如全民医保、高龄津贴、残疾人补贴等。社会福利的目标是提升全民生活质量，实现社会公平，远超社会保险的基本保障功能，因此社会福利才是社会保障的最高层次。