棚户区改造属于房地产开发吗?

棚户区改造不完全属于房地产开发。改造包括基础设施改善、住房重建和社会服务配套，政府主导性强，兼顾公益属性。开发商参与部分商业开发，但整体以民生工程为主，目标提升居民生活质量。

房地产开发以盈利为核心，追求土地增值和商业回报。棚户区改造虽有商业元素，但更注重社会效益，如改善居住条件、完善公共设施。两者性质不同，改造需平衡经济利益与社会公平，不能简单归类为纯商业开发。